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巴黎气候协定的未来将在本周决定采取行动的最棘手的问题



在限制气候变化方面,世界步履蹒跚。现在,谈判人员正在开会,敲定世界上尽力而为的神秘而复杂的细节,以使其重回正轨。第25次。它将塑造全球应对气候变化行动的未来。缔约方大会第二十五届会议(又称COP25)是所有缔约方(几乎世界上每个国家)关于《联合国气候变化框架公约》的年度会议。在UNFCCC在2015年散列出来的巴黎协议,其目标是防止“气候系统受到危险的人为干扰。”

在COP25上,谈判者旨在巩固各国单独或共同遏制温室气体排放的规则。今年的会议是在西班牙马德里举行的,当时正值全球温室气体排放量达到创纪录的高水平,而气候变化活动家对缺乏行动的愤怒比以往任何时候都更为愤怒。然而,许多世界领导人心不在dis。由于抗议活动在10月动摇了智利城市,使外交官和激进主义者争执不休,COP25会议地点从智利圣地亚哥移至马德里。最初的东道国巴西在去年新的右翼政府上台后退出会议后,会议转移到了圣地亚哥。

同时,法国正面临大罢工。在英国本周有一个换届选举; 玻利维亚是亚马逊热带雨林(碳的主要储量)的7%的所在地,其前政府因军事政变而被罢免。占亚马逊雨林面积60%的巴西亚马逊,今年森林砍伐率达到十年来最高。黎巴嫩和伊拉克也正在进行着广泛的抗议活动。世界上最大的排放国中国正在处理香港不断发生的抗议活动。美国,世界第二大温室气体排放国,完全退出了巴黎协定。

尽管存在所有缺陷,包括没有约束力,各国设定了自己的目标,没有执行力,但巴黎协定仍然是应对气候变化的最佳国际框架。然而,其将本世纪的变暖限制在2摄氏度以下的目标,以及将变暖限制在1.5摄氏度以下的更雄心勃勃的目标,远远超出了预期。去年,科学家警告说,世界可能只有10年的时间才能保持在摄氏1.5度的目标范围之内。巴黎协定的一些关键细节仍未解决。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)在上周的会议开始时说:“如今,全球化石燃料的生产量将比1.5度途径高出120%。” “但是科学界也告诉我们,保持在1.5度以下的路线图仍然可以实现。”这使COP25成为一场高风险的谈判,旨在使世界步入正轨,避免气候变化带来的最灾难性后果。但是,有关巴黎协议规则的棘手争端使先前的会议脱轨,必须在马德里解决,否则该协议就有可能分崩离析。

无论是在会议厅内还是会议厅外,气候变化运动人士都呼吁采取更大胆的承诺来避免危险的气候变化。瑞典青少年激进主义者格蕾塔·滕伯格(Greta Thunberg)刚从大西洋出发进行了为期三周的乘船之旅,星期五在马德里举行的一次学校罢工中带动了数十万人。灭绝暴动的抗议者周六封锁了马德里的街道,周一阻止了在COP25大楼前的交通。

菲律宾青年活动家Kisha ErahMuaña在COP的新闻发布会上说:“我们在这里谈论的是生命和生存。”第68周学校罢工。他们说,今晚有超过500,000人出现在马德里! COP25现在已经进入第二个也是最后一个星期,谈判人员在最后提出有意义的东西的时间已经不多了。这是谈判人员本周面临的一些关键问题。

执行《巴黎气候协定》的工作仍未完成在2015年《巴黎协定》中,世界上几乎每个国家都首次同意气候变化是由于人类活动引起的,并且它们有义务采取行动缓解气候变化。但是,每个国家采取的行动形式都不相同,每个国家都可以自行定义该行动。尽管如此,该协议还是为各国设定目标,如何衡量进度,如何逐步实现目标以及如何透明地报告其努力提供了参数。这些标准共同构成了所谓的《巴黎规则手册》,这是各国实际将协议付诸实践的手段。

巴黎规则书的大部分内容是在上届联合国波兰气候会议上最后定稿的,但在COP25上仍有许多议题。一是许多发展中国家希望对气候变化造成的损失和损害提供更强有力的规定。这个想法是,除了减少气候变化的未来影响之外,还需要对过去和现在的损失负责。海平面上升,更极端的高温和日益恶化的灾难已经给世界上一些最贫穷的地区造成了损失。气候的许多变化也是不可避免的。因此,较富裕的国家应该分配资金以应对较贫穷国家的这些后果,而不是简单地为遏制排放和部署清洁能源的项目提供资金。

华沙国际机制的主要框架是华沙国际机制,但它没有内置的资金来源。一些较富裕的国家已经在试图限制其对该机制的潜在贡献。围绕确定实施《巴黎协定》的共同时间表也正在进行谈判,即确定遏制排放承诺的时间范围。但是,事实证明,《巴黎协定》中被称为第6条的部分很难解决。它仅占《巴黎协定》文本的一页以上,但对该协定具有巨大,复杂的含义,有可能完全崩溃。有关第6条的谈判将波兰COP24的最后一轮气候谈判推迟到加班,但仍未解决。因此,正确处理是西班牙谈判人员的高度优先事项。

古特雷斯说:“我强烈希望,第二十五届联合国气候变化大会能够就执行《巴黎协定》第六条的准则达成共识。” “不幸的是,这在波兰的卡托维兹没有实现。”第6条规定了国家如何跨界工作以实现其气候变化目标,特别是通过各国可以交易碳排放信用额的市场。例如,如果一个国家远超其减排目标,则他们可以将超调额度的信贷卖给另一个难以实现自己目标的国家。

理想情况下,这样的机制将使各国能够采用比其原本更为雄心勃勃的温室气体减排目标。这也将有助于保护一些最有价值的抵御气候变化的堡垒,例如吸收并存储大量碳的热带雨林。但是围绕第六条的一套结构严密的规则可能会破坏限制气候变化的进展,使富裕国家可以通过抵消来购买实现其目标的方式,或者如果信贷设计不当,则会导致总体上更多的温室气体排放。

Carbon Brief上的Simon Evans和Josh Gabbatiss 对第6条可能达成或打破巴黎协议的所有方式都有很好的深入解释。但是,重复计算问题可能是最大的问题。这个想法在联合国中被称为“相应的调整”,其想法是,如果排放信用额从一个国家出售到另一个国家,它就会从一个国家的分类帐转移到另一个国家。例如,如果挪威为恢复一部分亚马逊雨林付出了代价,而亚马逊雨林又吸收了一定量的二氧化碳,那么挪威将因减少其对气候的净影响而获得信誉,而巴西则不会。但是,如果两个国家都要求信贷,那就是重复计算。

报告表明,巴西一直是这种相应调整想法的最反对者之一,这可能是因为巴西拥有亚马逊雨林的60%。亚马逊在其生物质中储存了约10年的人为排放物,但利用它存在巨大的经济压力。保护和恢复亚马逊可能是排放信用的巨大来源。巴西的谈判人员援引了第6条第4(c)款,该款规定,国际排放权交易机制应“为减少东道国的排放水平做出贡献,这将得益于减缓活动,从而可以减少排放量。也就是说,主办减排项目的国家应该从中受益。

但是《巴黎协定》的下一部分说,“如果另一缔约方用来证明其实现了本国的决定性成就,则不得使用信用额证明东道国在本国的确定性成就。”巴西环境部气候变化和森林部长蒂亚戈·德阿劳霍·门德斯(Thiago de Araujo Mendes)去年在致《卫报》的信中写道,巴西反对重复计算。但是巴西在最后一轮会谈中的提议实际上允许在巴黎协定的早期进行重复计算,并规定过高的估计将在以后得到纠正和补偿。

那么,一些激进主义者对整个企业持怀疑态度也就不足为奇了。智利青年气候活动家安吉拉·瓦伦苏埃拉(Angela Valenzuela)表示:“ COP25并非着重于如何从化石燃料过渡,而是着眼于为富裕的工业化国家寻找精心制作的方式,使其能够进行污染而假装不进行污染。”周一在马德里举行的新闻发布会。

COP25为明年气候目标定下一年的气候会议奠定基础2020年11月在格拉斯哥召开的缔约方大会将是《巴黎协定》签署以来的第五个年头。在这次会议上,各国将有望提出下一轮承诺,以遏制其对气候变化的贡献。这意味着将更加积极地削减温室气体排放,减少对排放交易等机制的依赖,并更多地了解如何实现目标。已有68个国家表示计划提高其目标,但这些国家主要是气候变化最前沿的较小发展中国家,例如面临海平面上升的岛屿国家。

到目前为止,许多较大的温室气体排放者都保持沉默。世界资源研究所所长安德鲁·斯泰尔(Andrew Steer)周一对记者说:“主要经济体并未表现出他们需要展现的领导才能。” “我们离需要的地方不远。”COP25的非官方目标是在一个场所中让更多的国家宣布更积极的目标,以及为国际气候融资计划提供更多资金。斯蒂尔说,在会议结束之前,可能会有更多的国家抓住这个机会。但是,这里决定的规则将决定世界在未来十年内将采取更多积极措施来限制变暖。
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