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弗拉基米尔·普京展望未来,并试图弄清楚如何继续执政



并不是每天都有政府辞职,但这就是周三俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)宣布重大宪法改革计划的结果,该计划可能会在执政期结束很长时间后继续掌权。因为普京的力量实际上就是这个意外宣布的全部内容。普京的总统任期将于2024年届满,但由于专制强人并不倾向于悄悄退休,因此这位俄罗斯领导人正试图在任期届满后确保自己的地位。

布鲁金斯学会全球民主与新兴技术项目负责人艾琳娜·波利亚科娃(Alina Polyakova)告诉普京,到2024年为止继续执政的计划已经实施了多年。 “这不是权力的夺取,它是确保事实上的普京终身掌权的计划。”普京宣布新的宪法改革之际,总理德米特里·梅德韦杰夫(Dmitry Medvedev)及其全体内阁周三突然辞职。尚不清楚梅德韦杰夫和其他官员是否对普京的举动感到惊讶,或者他们是否一直是该计划的一部分。

但是,作为普京长期盟友的梅德韦杰夫仍将在政府中发挥作用,因为普京任命他为俄罗斯安全理事会副主席,该委员会是一个强有力的机构,向总统提供有关国家安全决策的建议。梅德韦杰夫辞职仅几小时后,普京任命了一位新总理来接任总理: 米哈伊尔·米舒斯汀(Mikhail Mishustin),是一位技术专家,负责俄罗斯的税务服务已有十年之久。

专家告诉我,Mishustin甚至在俄罗斯也不是知名或有影响力的人物,因此普京很可能将他视为占位符-忠实的拥护者,不想为自己积累太多权力普京为自己的未来做各种准备。普京版终身掌权普京提议的宪法改革广泛地试图限制总统职位的权力,并赋予议会更多责任,包括选拔该国总理的工作。他还打算赋予国务院更大的权力,国务院是目前没有很多权力的国家元首的咨询机构。

从表面上看,这听起来还不错。将更多的权力赋予议会并检查总统的某些权力可能不是一个坏举,而普京就是一个很好的例子。问题在于普京的宪法变更旨在限制不是他的总统的权力,从而确保他的继任者比他的能力弱得多。而普京尚未完全透露的是他个人最终会去哪里。有人猜测他可能会再次出任总理(他于2008年担任梅德韦杰夫总统时担任的职务),他将在改革中拥有更多权力,或者他可能以某种影子人物的身分登上这个新近成立的国务院在幕后进行表演。

但是锡拉丘兹大学(Syracuse University)政治学教授布莱恩·泰勒(Brian D. Taylor)说,所有这些宪法上的调整显然都是为了让他“如何在2024年后维持对俄罗斯的控制”提供“多种选择”。泰勒补充说:“我不确定他的计划是从A到Z完全制定出来的。” “他可能只知道A到E,而我们现在大约是A到C。”

普京总是想找到一种掌权的方法。问题是如何。没有人真正期望普京(自2000年以来一直有效执政)在2024年任期结束后悄然退休。普京在2000年至2008年间担任总统,然后在任期届满时从2008年起担任总理职位。到2012年。他的亲密盟友梅德韦杰夫(Medvedev)接任总裁,许多人将他视为普京的占位符。然后,梅德韦杰夫让普京在2012年再次出任总统。

然后,普京曾尝试过这种权力改组。问题是他这次将如何安排。第一个也是最明显的选择是再次延长或取消总统任期限制,从而为他赢得了更多的时间。普京几乎肯定不会选择这条路线,因为他提议的宪法修改包括将总统连任两届。他显然考虑了另一种选择:创建一个崭新的国家,然后成为该地区的总统。

这不是在开玩笑,只是看起来不会像普京那样成功。问题的国家是白俄罗斯,白俄罗斯是东欧的前苏联共和国,与俄罗斯接壤。白俄罗斯于1991年宣布独立,但在1999年,白俄罗斯和俄罗斯签署了一项联盟条约,尽管模糊地概述了两国之间的更紧密融合。 《莫斯科时报》将协议比喻为试图复制像欧盟的申根区这样的东西,没有海关检查和相同的货币。

去年是该协议成立20周年,该协议启动了普京与白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科之间的会谈,讨论两国之间的联合会是什么样子,以及是否最终导致白俄罗斯被俄罗斯吸收。这引起了一些猜测,普京将试图成为统一的俄罗斯-白俄罗斯总统,并基本上以此方式绕开任期限制。但是,谈判进展得并不顺利,并且存在很多反对意见,因此该途径的前景看起来很严峻。

这将我们带到了第三个选项,这似乎是普京选择的方案-泰勒称之为“半休假”方案:普京不再担任总统,但他仍将担任普京执政。泰勒对我说:“他将离开总统职位,但几乎可以肯定他将担任其他职位并继续努力。” “但是我们仍然不知道这个职位是什么,什么时候会发生。”“正在考虑多种选择, ”波利亚科娃告诉我。 “这永远是最直接的。”

专家们说,眼下两个最可能的选择是总理或国务院首脑,普京说这将获得新的权力。但是仍然不清楚他的最终举动是什么。普京曾说过,他将通过全民公决寻求这些宪法上的修改- 改变宪法实际上并不需要,但他说这会使改革具有合法性。或者,至少给普京的倡议以表象同意。不过,普京的提议还没有完成。离得很远。普京最近几个月面临压力,包括今年夏天在莫斯科举行的大规模民主游行。

普京和执政的统一俄罗斯党(与普京保持距离)与日俱增,因为越来越多的俄罗斯人对俄罗斯经济状况(包括不平等加剧和收入下降)感到失望。不断下跌的石油价格和制裁压榨了克里姆林宫,政府在前几年不得不采取不受欢迎的措施,包括延长退休年龄。

专家告诉我,这种抵制是普京现在宣布这一消息的部分原因。克里姆林宫面临压力,还有什么比大举改革更好地帮助分散这些问题的压力。 Polyakova告诉我,这有助于使普京获得“稳定与力量的形象”。但是,普京的未来仍未决定,障碍仍然存在。经济挑战和腐败问题不容忽视。乔治华盛顿大学政治学教授戴维·萨科尼(David Szakonyi)告诉我,改革和其他变革将需要伴随着权力的这些调整。

俄罗斯还将在2021年举行议会选举,这意味着普京必须确保他在那里获得压倒性的支持。泰勒说:“我认为假设他已经掌握了一切,一切都会顺利进行,这是错误的。” “我们正处于多进程,多人游戏的初期,很多事情仍然可能出错。”
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