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特朗普与中国签署了“第一阶段”贸易协议。这是里面的内容



该协议将缓解贸易紧张局势。但这可能不是总统所承诺的。唐纳德·特朗普总统于2019年10月11日在椭圆形办公室展示了中国国家主席习近平的一封信。经过一年多的谈判,数十亿美元的关税,激烈的升级时刻和临时的tent锁,美国和中国签署了贸易协议的“第一阶段”。唐纳德·特朗普总统称其为 “迈向公平和互惠贸易的未来的重大一步,这是中国从未采取的一步。”

这取决于您如何定义重要步骤。美国和中国在12月达成的这一“第一阶段”协议将缓解困扰全球的两个经济大国之间的贸易紧张局势。但这距离特朗普政府在2018年发动对华贸易战时想要的全面贸易和改革协议还差得远。相反,中国已同意在两年内购买价值约2000亿美元的美国商品,包括将其农业购买额几乎翻番,达到400亿美元。

美国贸易代表说,中国还在知识产权,货币和获得金融服务的机会方面做出了让步,并承诺将停止强迫公司交出其技术的做法。作为交换,美国将取消并降低部分关税,尽管对3600亿美元的中国商品征税仍将适用。唐纳德·特朗普(Donald Trump )总统正在出售这笔交易,这是一个巨大的胜利,但是政府没有得到它想要的中国经济的结构性变化,包括解决北京对中国公司的巨额补贴之类的问题。目前尚不清楚中国是否能够或将完全履行购买美国产品的义务,即使这样做,担保期也只有两年。

考虑到所有这些,部分贸易协定可能无法弥补贸易战带来的痛苦。乔治敦大学国际商务外交学教授马克·布希(Marc Busch)告诉我:“我不会把这称为贸易协议。” “这更多的是停止敌对行动,第一阶段,还有一些易货贸易。”特朗普政府将这一交易称为“第一阶段”,这意味着这仅仅是与中国谈判的开始,而不是结束。特朗普政府最高贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)表示,在这些重大结构性问题上,美国和中国仍有很多要解决的问题。

但是一些专家对此表示怀疑,第二阶段将会成为现实。外交关系委员会国际经济学高级研究员,前美国财政部官员布拉德·塞瑟尔(Brad Setser)表示,“第一阶段,就已经完成了”这个词正在出现。他告诉我:“很难看到如何进入第二阶段。”塞瑟补充说:“从某种意义上说,第一阶段的实现是因为认识到中国不愿意在重大的结构性问题上前进。”

换句话说,这可能是政府现在可以从北京得到的最好的交易。 “第一阶段”贸易协议是明智的品牌,尤其是如政府和特朗普本人所暗示的那样,第二阶段谈判要到2020年大选之后才能开始。特朗普的贸易协议则更多地是世界上两个最大经济体之间的贸易休战,这对美国,中国和世界其他地区都是有利的。但这并不是总统所宣称的“历史性”交易-尽管他无论如何都会以这种方式出售。

达成交易总比没有达成交易要好,但是不要期望更多华盛顿和北京已经陷入贸易争端近两年了。这项部分中国协议的签署尚未结束,但这是数月不确定性和关税上涨威胁的缓解。双方在12月宣布了该交易,但案文一直保密,直到周三签署。 (现已发布。)据路透社报道,截至上周五,白宫尚未看到约80页以上交易的中文译本。中国官员还没有就这一第一阶段协议进行公开讨论-华盛顿在谈论北京的承诺。

这看似微不足道,但据报道,去年春天,美国和中国已达成贸易协议,但由于中国官员对文本进行了修改并放弃了部分承诺,因此谈判破裂。包括财政部长史蒂芬·姆努钦(Steven Mnuchin)在内的美国官员表示,第一阶段交易的翻译没有改变广为流传的最大一笔物品是中国承诺在两年内购买2000亿美元的美国商品,其中包括400亿美元的农产品和大约750亿美元的制成品。

这听起来很多,但需要牢记:美中贸易战对美国 农民造成了沉重打击,尤其是大豆等产品。经济复苏不可能在一夜之间发生,甚至姆努钦(Mnuchin)都表示中国要“扩大规模”还需要时间。更重要的是,专家告诉我,中国非常需要某些农产品,例如大豆和猪肉(猪瘟的爆发抵消了其供应),因此它已经在寻找满足这一需求的地方。问题是,这笔交易是否现在使中国更有可能从美国进口这些产品,或者即使没有关税问题,中国还是会朝这个方向发展。

而这一切都取决于美国农民是否有能力生产这种数量的棉花,一些专家说这也令人怀疑。根据美国贸易代表办公室的说法,该交易还“解决了许多长期以来对知识产权的担忧”,为此,中国“同意终止其长期以来强迫或施压外国公司将其技术转让给中国公司的做法” 。在那做生意的条件。该交易还将适度地向美国公司在中国开放金融服务,中国将同意不操纵其货币。 (美国将不再将中国标记为货币操纵国。)

至于美国,它取消了原定于 2019 年12月生效的约1600亿美元中国商品的额外关税。它还将把9月份引入的1100亿美元中国商品的关税削减一半,但仍保留现有的25%对价值2500亿美元的中国产品加征关税。因此,将对约3600亿美元的中国商品加征关税。中国还将对1000亿美元的美国商品征收报复性关税。奥巴马政府此前表示,将在10个月内审查中国的进展-就在2020年美国总统大选前后。

就是这样。这是一个适度的处理,仍然附加了许多问号。但是,一些专家,例如战略与国际研究中心中国商务和经济学高级顾问兼受托主席斯科特·肯尼迪(Scott Kennedy)表示,与“没有这笔交易相比,这笔交易仍然要好得多”肯尼迪告诉我:“它确实使金融市场平静下来,并且阻止了两国关系的外向自由落体,而且这项交易的某些要素对美国人有利,并使中国的经济更加开放。”

他列举了知识产权的适度变化,强制性技术转让,进入中国金融市场的适度准入以及解决争端的程序。对于行政部门而言,这些都是胜利,即使是次要的胜利。 “另一方面,”肯尼迪补充说,“这是一笔非常狭窄的交易。这与政府的最初目标相去甚远,美国和国际社会为这项相对温和的交易付出了巨大的代价。”

或者说另一种方式:贸易战不好,或者容易打赢。当然,按照政府的说法,官员们还没有完成。这只是更大的初步协议。特朗普本周在俄亥俄州托莱多的一次集会上说: “我们将继续加征关税,因为我们将其用于另外一个关税。” 很可能是指该贸易协定的“下一阶段”中国经济中的重大结构性问题,例如对公司或国有企业的补贴。

问题是很少有专家认为这样的第二阶段是可能的。美国很可能达成和解,因为这是它可以摆脱中国的一切-对于特朗普来说,值得在2020年大选前吹嘘一些事情。

福特汉姆大学国际贸易法教授马特·戈德(Matt Gold)对我说:“这不是成功,这是唐纳德·特朗普的成功之道。” 这并不意味着中美不会对话,或者至少是努力进行谈判。实际上,美国和中国刚刚宣布将举行半年度的会谈,以讨论改革和争端。 “猜怎么着?”金说。 “我们在特朗普面前有过,而他们因为特朗普而被停职。特朗普所做的几乎所有事情基本上都在解决特朗普创造的问题。”
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